基層社會治理存在的問題及對策范文十二篇

導讀：　報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想。隨著改革...

報告使用范圍很廣。按照上級部署或工作計劃，每完成一項任務，一般都要向上級寫報告，反映工作中的基本情況、工作中取得的經驗教訓、存在的問題以及今后工作設想。隨著改革的不斷深化、社會的不斷發展，基層黨建工作出現了諸多與發展形勢不相適應的問題，嚴重影響著黨建工作的效率與效果。為進一步加強基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，福田區城市更新和土地整備局對照《2019年度落實<廣東省關于加強黨的基層組織建設三年行動計劃(2018-2020年)>重點任務》相關要求，對落實基層黨建三年行動計劃工作中的存在問題及對策進行總結。一、存在的問題1.黨建學習積極性不足。體現在兩方面：一是理論學習深度不足，部分黨員存在重業務、輕黨建等思想，同時部分黨員對黨員教育管理工作的重要性認識不足，使黨支部建設、黨員教育管理工作處于被動狀態，學習成效有待提高。二是學習實效性不強，基層黨組織未能保證每次都能及時高效學習相關政策指導文件，積極主動高效落實黨中央和上級黨委的決策部署，積極性、主動性有待加強。2.黨建工作內容不豐富。一是工作內容單一，基層黨組織習慣于按部就班開展工作，對上級的工作安排以下是小編整理的基層社會治理存在的問題及對策范文十二篇，僅供參考，希望能夠幫助到大家。

基層社會治理存在的問題及對策1

　　社會治理是一個不斷變革的過程，新中國成立70多年來，我國社會治理形態發生了深刻變革。在經濟社會發展的不同階段，社會治理具有不同的特點。最早在社會領域的體現就是“社會管控”，即國家對社會的嚴密管理和全面控制。改革開放后，社會事業和公共服務的市場化，即體現為一種“社會經營”。1998年國務院機構改革，首次提出社會管理是政府的基本職能。2011年，社會管理及其創新上升為國家重大戰略任務。2013年，黨的十八屆三中全會正式提出“社會治理”概念。從社會管理到社會治理，體現了黨的理論創新。

　　社會治理與社會管理的區別體現在：管理是單一靠政府監管主體的模式，治理體現的是多方主體的平等參與；管理體現的是政府本位，治理體現的是公共利益最大化；管理體現的主要是行政命令，治理體現的是協商、民主合作與參與；管理是政府自上而下的主動性行為，治理則是上下互動、全方位互動的管理過程；管理體現的是行政效率優先，治理體現的是和諧團結、共享發展成果。政府的精力是有限的，要充分吸收社會、市場、群眾的力量參與到社會治理中來，通過民主協商，共同把社會管好，治理成果由群眾共享。當前，社會治理取得偉大的成就，但也存在很多問題，我們要堅持問題導向、目標導向，通過分析問題，剖析原因，尋找對策。

　　一、當前社會治理面臨的主要問題

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　　城鄉結構的失衡，“城市病”問題嚴重，環境污染、交通擁堵、人際關系疏離、相互信任度低、社會治安問題等還比較突出，農村則是“三留守”人員缺少關愛、人口離散化、土地拋荒、治安薄弱、家庭婚姻等各方面都有比較嚴重的問題。

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　　由于區域和城鄉發展差異明顯，大部分農村勞動力的轉移必然是跨區域的、離土離鄉的轉移。往往是青壯年勞動力只身外出務工，但在務工地，住房和子女上學等難以解決，客觀上必然形成農村“三留守”問題。當前，加強農村社會管理工作，建立健全農村“三留守”關愛服務體系，仍然是必要而迫切的重要課題。

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　　我國在工業化、城鎮化、市場化、信息化發展的過程中，矛盾增多是個不可回避的現象。工業化過程中，環境污染、產能過剩、勞務糾紛、安全生產等問題；城鎮化過程中，城市外來人口管理、農村“三留守人員”關愛工作、社會治安等問題；市場化過程中，企業破產、改制，職工勞動關系、利益分配等問題；信息化過程中，針對網絡虛擬社會管理等問題。我國現階段的群體性事件絕大多數屬于人民內部矛盾。另外，群眾的需求是不斷增長的，比如群眾期盼有更好的教育、更穩定的工作、更可靠的社會保障、更優美的環境。群眾對社會公平、正義、環境等有了更高的要求，對人身權、財產權等權益有了更高的期待。

　?。ㄋ模┮庾R形態問題

　　拜金主義、官員腐敗、質疑英雄人物事件、富二代鬧劇、互聯網水軍、網絡打手等問題，反映出“信仰危機、信任危機、信心危機”在不同程度上存在，這些都嚴重沖擊了社會價值體系和社會主義核心價值觀。富人與窮人貧富差距過大，再加上一些富人“為富不仁”和“炫富”行為，不斷激化階層矛盾，導致部分社會成員存在“仇富”“仇官”心態。

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　　一些基層自治組織，軟弱無力，自治能力欠缺，缺乏組織、引導群眾致富能力，在群眾中沒有威望，使得各項工作難以推進；有一些更是矛盾重重，形成不同的派別，利益斗爭不斷，上訪事件不斷。干群互不信任，對干部也缺乏有效監督，使得矛盾不斷激化。

　　一些領導，社會治理思路和模式上存在問題，比如選擇性執法、突擊性執法，很多問題不是長期以來一貫按照依法行政的要求去執法，而是媒體曝光了、上級來檢查了、領導有新要求了再執行，使得長期以來存在的問題，迅速突擊解決，沒有考慮到群眾的接受能力，容易使社會矛盾集中爆發。突擊掃黃、突擊拆遷等，這些突擊做法，只能說歷史欠賬比較多，突擊治理后并沒有形成長效機制。執法中，存在選擇性變通執法，熟人來說情了，從輕解決。還有的是“越鬧越解決，不鬧不解決”，對群眾反映的問題不重視。對群體性事件，采取強硬措施，上綱上線。諸如此類行為，都反映出一些干部“人治”思想很嚴重，缺少法治觀念。

　　二、推進社會治理現代化的幾點要求

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　　必須始終把人民利益擺在至高無上的地位。帶領人民創造美好生活，是我們黨始終不渝的奮斗目標。為什么人的問題，是檢驗一個政黨、一個政權性質的試金石。提高保障和改善民生水平，加強和創新社會治理首先要解決為什么人的問題，必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進。

　　必須不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。隨著中國特色社會主義進入新時代，人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了一些新變化。一些基本的生活需求還需要持續保障，新的需求和期待又不斷出現。這就需要必須堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往當作我們社會建設工作的奮斗目標。

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　　由于我國經濟發展速度較快，社會建設長期滯后，產生和積累了不少社會問題，有許多問題成為社會熱點和難點問題，人民反映強烈，嚴重影響了我們經濟、社會的可持續發展和人民的積極性創造性發揮，影響到了我們全面深化改革。完善社會治理就是要在做好社會保障的基礎上去實現公共利益的最大化，只有把群眾關心的教育、就業、扶貧、健康等問題切實解決好，老百姓才能有更多獲得感。對于這些社會問題必須盡快逐步解決，分清楚輕重緩急，不能眉毛胡子一把抓，要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，有步驟有計劃地予以解決。

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　　社會治理關系人民生活的方方面面，事情繁多，任務繁重，必須協調好經濟與社會發展、社會發展與人的發展、社會領域各項事業的發展、社會治理與社會服務，做到可持續發展。同時還應處理好政府和市場、社會的關系，黨委、政府和社會組織的關系，人民美好生活需要和盡力而為、量力而行的關系。

　　政府把經濟領域的問題交給市場來起決定性的作用，通過市場機制本身的運作實現好優勝劣汰，政府要把以前重經濟干預的做法轉到加強社會服務上來，通過政府購買服務、扶持社會組織更好地參與到社會治理中去。政府對于社會組織要給予更多支持，扶持社會組織做大做強，更好發揮社會組織的作用，更好實現公共利益的最大化。對于群眾不斷提升的對于美好生活的各種需求，政府既要盡力而為，又要量力而行。政府要努力改善民生，完善社會治理，努力讓人民群眾過上更加美好的生活。但是，我們還處于社會主義初級階段，還要遵循好社會發展的客觀規律。

　　三、推進社會治理現代化的幾點建議

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　　我們要按照黨的十九屆四中全會要求，實現好“共建共治共享”社會治理新型格局，提高我國社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平，以“政治”強引領，以“法治”強保障，以“德治”強教化，以“自治”強活力，以“智治”強支撐，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，推進社會治理現代化。我們要通過改進治理方式，激發主體活力，化解社會矛盾，實現社會和諧有序，人民安居樂業。

　　社會治理要激發各個參與主體的活力，形成強大合力，激勵社會各主體積極參與到社會治理中去。提高社會治理水平和社會治理效能，關鍵要運用好物聯網、大數據等技術來管理城市。實現城市公共安全管理平臺與各部門信息化平臺互聯互通、數據共享，為大數據和網格化技術應用提供基礎數據支撐。構建基于大數據和網格化技術相融合、相支撐的城市公共安全管理平臺，按照統籌兼顧的原則做好統一規劃，實現協同管理。政府要加強社會治理專業人才隊伍建設，按照社會治理內在規律和特點，對從業人員在科學理論指導下進行專門的訓練，使他們掌握必要的知識和技能。同時，政府要加強對人員的專業化培養，出臺好的政策鼓勵人才積極聚集到社會治理領域，提升社會治理專業化水平。

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　　社會保障是基礎。人民期盼美好的生活，期盼更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境，期盼生活更美好。人民群眾對于美好生活的需求是全方位的、綜合性的、更高層次的需求。人民的需求和期望在質上和量上、在種類和范圍上都出現了更高的要求。人民群眾希望更高水平的就業，不僅僅是工資收入高、社會保障好，還要求有更高的社會地位，實現好人的全面發展，這就需要提升個人能力，國家建立終身學習的教育體系，為的就是滿足群眾學習、提升的需要，從而為實現人的全面發展奠定堅實的基礎。社會保障事關民生，按照兜底線、織密網、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責明晰、可持續的多層次保障體系。強化提高人民健康水平的制度保障，人民健康是民族昌盛和國家富強的標志。要完善健康政策，深化醫療衛生體制改革，加強基層醫療衛生服務體系建設，健全藥品保障制度，堅持預防為主，深入開展愛國衛生運動、倡導健康生活方式，實施食品安全戰略，發展健康產業，促進生育政策和經濟社會政策相配套，積極應對老齡化。堅決打贏脫貧攻堅戰，建立解決相對貧困的長效機制。要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持大扶貧格局，注重扶志、扶智相結合，做到脫真貧、真脫貧，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

　　社會問題的治理是中心。當前信訪穩定工作壓力還非常大，對于群眾反映的問題要及時給予解決，把問題化解在基層，決不能去激化更大矛盾。對于群眾反映的問題要及時反饋，依法處置，實現好社會發展中的公平正義，減少社會壓力。推進社會治理制度建設，需要堅持問題導向，把專項治理與系統治理、綜合治理、源頭治理結合起來，構建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，確保人民安居樂業、社會安定有序，建設更高水平的平安中國。

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　　創新社會治理主體，按照黨的十九屆四中全會要求，我國的社會治理是“黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐”的社會治理體系，政府是社會治理的主導力量，但已不是社會治理的唯一主體，企事業單位、社會組織、城鄉社區居民組織、社會公眾等都成為參與社會治理的重要力量。

　　社會組織的培育是重點。政府習慣于大包大攬，容易忽視社會、市場的作用。政府應當從“全能”政府向有限政府轉變，理清政府職能，做到不缺位、不越位，大力培育和發展好社會組織。2016年8月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》中指出，以后政府將通過支持社會組織提供公共服務；完善財政稅收支持政策；完善人才政策；發揮社會組織積極作用等方式加快培育社會組織。

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　　推進社會治理現代化，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續深化各領域各方面體制機制改革，其中利益表達機制是關鍵。暢通群眾利益表達渠道，也是密切黨委和政府同群眾聯系、舒緩社會關系的重要舉措。要發揮好司法的作用，引導群眾通過法治途徑去合法維權；要全面推行陽光信訪，要完善行政復議、仲裁等法定表達訴求的渠道，維護好群眾的合法權益。

　　加強社會主義民主政治制度建設和強化權力運行制約是最終保障。對于公權力要加以監督規范，法無授權不可為；對于群眾關心的民生熱點難點問題，要圍繞群眾關心的利益問題，多與群眾商量，確保各項工作更好順乎民意。針對社會組織、群眾參與不足的問題，著力激發社會組織及群眾活力；針對社會矛盾糾紛頻發的突出問題，著力構建矛盾化解機制；針對社會分配不公的問題，著力推進收入分配制度改革；針對社會結構失衡的問題，著力調整社會結構。

　　70多年來我國社會治理取得了偉大成就，我們完全有理由相信，在中國共產黨的堅強領導下，進入新時代，我國社會治理現代化建設一定會不斷取得新成就。

　　作者：中共安陽市委黨校李杰

　　來源：農村.農業.農民2020年第06期

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基層社會治理存在的問題及對策2

　　城市，讓生活更美好。這一主基調奠定城市發展的主旋律，城市基層黨組織的建設是實現這一目標的重要保障。習近平總書記指出，“基層黨組織擔負著領導社區治理的重要職責，要把黨的惠民政策宣傳好，把社區居民和單位組織好，打造共建共治共享的社區治理格局”。要體現“以人為本”的為民服務理念，在提高“深度”“廣度”的同時，增加社會治理的“溫度”。

　　區域統籌，讓社會治理保持“高溫”。圍繞城市社區黨組織在城市管理服務、凝聚居民群眾、推動城市經濟社會發展等方面的“軸心”作用發揮，進一步強化區域統籌發展，層層壓緊壓實政治責任，督促城市基層黨組織負責人“扛起主責、擔起主業、當好主角”。增強城市基層黨組織的政治功能和戰斗力，著力解決城市黨建在引領社會治理當中“有的埋頭干、有的站著看”的突出問題，形成城市黨建推進城市社會治理區域統籌發展的新局面，讓城市黨建引領社會治理工作保持“高溫”態勢，為解決新時期社會治理難題提供保障。

　　條塊協同，讓社會治理實現“恒溫”。圍繞增強城市基層黨建整體效應，形成市級統籌、縣級主推、街道主抓、社區負責的“四級”黨組織協調工作機制，推行網格化管理，推進街道社區黨建、單位黨建、行業黨建、領域黨建相互融合，將黨的聲音傳遞到“神經末梢”，著力破解城市社會治理中“各彈各的調、各吹各的號”問題。探索以塊為主、條塊融合、雙向用力的具體抓手，逐步健全城市黨建聯席會議制度，明確成員單位職責，定期溝通、常抓常管、上下協同解決社會治理中存在的問題，讓城市社會治理保持“恒溫”。

　　上下聯動，讓社會治理告別“低溫”。圍繞提升黨組織加強城市社會治理的水平，完善協同聯動的社會治理架構，整合各類資源，推動多元主體共同參與，進一步健全黨組織領導下的社區居民自治機制。建立起社區居民委員會、業主委員會、物業服務企業協調運行機制，充分調動居民參與積極性，形成人人參與的社會治理合力，發揮好群團組織和社會組織的能量，促進城市基層黨組織和群團組織資源共用、功能銜接，健全社會組織參與治理機制，培育公益性、服務性、互助性社會組織和群眾活動團隊，不斷完善城市黨群服務中心建設，讓社會治理告別“低溫”。

　　以“為民利民惠民”為準則，科學制定治理手段，廣泛聽取社情民意，推動人性化執法監督，大部分群眾不認可的堅決不做，大部分群眾呼吁的加快落實，提高城市的包容度和管理精細化水平，讓生活區更有“生活氣”。也要加大社會治理宣傳，凝聚全社會治理力量，通過有效講解，爭取更多群眾的支持，讓更多群眾參與到社會治理中來，讓社會治理真正為了群眾，依靠群眾。

基層社會治理存在的問題及對策3

　　基層作為國家的根本，是社會治理的重中之重。新時代隨著我國社會主要矛盾的變化，人民日益增長的美好生活需要為基層社會治理提出了新要求和新挑戰，尤其一場突如其來的新冠肺炎疫情也成為基層社會治理的一場大考。要從中看到我國基層社會治理的獨特優勢，分析新時代基層社會治理中存在的普遍問題，為進一步推進基層社會治理提出對策建議。

　　基層社會治理作為國家治理的重要組成部分，是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的基礎，黨的十九屆四中全會《決定》提出“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，強調完善黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體”。然而，我國新時代基層社會治理還存在著基礎組織力量薄弱、治理體制機制不完善、治理手段單一、多元主體協同治理困難等問題，仍需要積極探索基層社會治理的現代化路徑，才能不斷健全社會治理相關制度，最終構建基層社會治理的新格局。

　　一、新時代基層社會治理的現實需要

　?。ㄒ唬┚S護國家長治久安

　　一直以來，能否得到人民群眾的支持和擁護關乎到黨能否長期執政、國家能否長治久安。我國黨和政府始終致力于維護最廣大人民群眾的根本利益，這有助于拉近黨群干群關系，把人民群眾和黨、國家團結在一起?；鶎邮菄液腿罕娭g的橋梁，黨的執政基礎是基層，基層社會治理的質量和效率越高，人們對于黨和政府各方面的工作滿意度就越高，國家秩序就越穩定。所以，這就要求扎根基層，抓基層、打基礎，推動國家治理和服務重心向基層轉移，不斷提升基層社會治理水平，推動基層治理創新。

　?。ǘ┻m應社會主要矛盾的轉化

　　加強新時代基層社會治理是適應社會主要矛盾轉化的必然要求。我國社會主要矛盾的轉化就意味著人們的需求不僅停留在對物質層面上的滿足，人們對自己的精神文化生活有更高水平的追求。人們更加注重自己的民主權利、健康安全、生活壞境，并且通過參與社會治理來表達自己的訴求?；鶎幼鳛樽罱咏罕姷牡胤?，只有不斷加強基層社會治理，才能維護好人民群眾的根本利益，滿足人民群眾多樣化的需求，增強人們的獲得感和幸福感。

　?。ㄈ┩七M國家治理能力和治理體系的現代化

　　基層是人民共同生活的家園，基層人民群眾是使得黨和國家政策能夠得到充分落實的主體，是推進國家發展進步的主體?；鶎由鐣卫硎菄抑卫淼闹匾M成部分，也是基石。因此，只有打造基層社會治理的共同體，才能構建基層社會治理的新格局。只有實現基層社會治理的現代化才能更好地推進國家治理能力和治理體系的現代化。

　?。ㄋ模獙餐话l事件的重要支撐

　　以這次全國抗擊新冠肺炎疫情的斗爭來說，全國各地的基層組織尤其是社區在防控疫情中起到了重要作用。疫情爆發不久，基層黨組織發揮了戰斗堡壘的作用，民眾生活的各個城鄉社區組織在其領導下迅速采取行動，積極做好疫情的排查工作，宣傳疫情相關知識。在封城、封路等措施實施后，為人民群眾提供了巨大幫助。居民也以各種形式參與到群防群控中，鞏固了抗擊疫情的社會基礎?；鶎又卫硇聲r代基層社會治理也成為應對公共突發事件的重要支撐。

　　二、新時代基層社會治理存在的問題

　?。ㄒ唬┗鶎咏M織力量薄弱

　　一是基層社會治理的負擔過重，由于承擔了上級下達的各種任務，但同時辦公經費不足、物資缺乏、責任重大、事情繁雜、力量薄弱而且權力受限，造成基層組織嚴重超標的勞動，基層工作人員往往疲于應付，上級哪個部門要求嚴格就趕緊完成哪個任務，真正遇到事情又相互推諉。二是基層治理層級過多導致了機構臃腫、人員冗雜，而且降低了信息傳遞的速度和信息的準確性，運轉不靈活，從而增加了基層治理的成本，降低了工作的效率。三是基層干部隊伍的文化程度普遍偏低，并且理論水平不夠，思維方式陳舊，治理方式單一。而且對相關的政策理解不夠到位，無法及時對人民群眾進行組織和宣傳。一些基層干部也常常在工作中存在惰性，在思想上缺乏主動性、積極性，進而造成了嚴重的人才流失情況，基層留不住人才的問題日益嚴重。

　?。ǘ┲卫眢w制機制不完善

　　一是應急機制不完善。首先，缺乏科學的應急預案，雖然各個地方縣區都建立了突發公共事件應急的預案，但整體上缺乏結合本地實際情況的具體方案，不能靈活地運用。其次，在日常生活中，基層組織的應急物資保障不充足、對應急操作的宣傳以及培訓演練不到位。最重要的是輿情應對機制不完善，有些基層政府在處理突發事件時一問三不知，或者怕承擔責任不敢發聲。二是參與和監督機制不完善?；鶎诱块T在職責權限劃分上存在著交叉或不清的問題，但群眾和社會組織參與、監督基層社會治理的渠道有限，導致社會主體無法表達自己的訴求，給基層社會治理帶來了新的問題。

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　　目前基層還沒有充分運用現代科技進行社會治理，網格化管理和服務不夠精準，基層治理信息平臺建設不完善，沒有發揮出大數據的優勢。不少地方的基層社會治理中仍然習慣開會、筆錄的形式，存在著“基層智慧治理及利用新技術的意識不強、能力不足”的問題。

　?。ㄋ模┒嘣黧w協同治理困難

　　一是群眾參與度不高的問題?；鶎由鐣卫淼淖罱K目的是實現人民群眾自治，人民群眾應當成為社會治理的主體。我國當前的現狀是群眾對于政府部門或者社會組織機構依賴性太強，認為基層社會治理工作是基層政府和其他組織的事，自主意識有待加強，缺乏主體參與意識，也缺乏對社會治理的認可。二是基層黨組織無法放手發動群眾的問題?；鶎咏M織力量薄弱，缺乏強大動員能力和組織能力，無法充分調動群眾的積極性。三是無法凝聚起社會合力的問題?；鶎诱块T之間存在著職能交叉、權責不清的問題，社會組織之間存在著利益分歧的問題，多元主體之間缺乏交流溝通的問題，都導致了遇事互相推諉、缺乏責任感，主體之間力量無法凝聚。

　　三、新時代基層社會治理現代化的建議 

（一）創新基層社會治理理念

　　近日，“地攤經濟”成為社會一大熱點，要實現民生發展與城市治理之間的平衡就要求創新基層社會治理的理念。一是要堅持以人為本的理念。要高度重視人民群眾的利益訴求，決不能將部門利益和個人利益凌駕于人民群眾的利益之上，堅決杜絕官本位思想，切實轉變政府職能和思想觀念，改變政府過去生搬硬套，“一管就死、一放就亂”的現象，實現基層從“社會管理”到“社會治理”再到“社會治理現代化”的轉變。二是在強化黨建引領的前提下，以自治組織為重點。村民委員會和社區等基層自治組織要積極引領人民群眾主動參與到治理的過程中來，不斷提高基層社會治理的自主化。三是堅持精細服務的理念。要創新服務方式，主動引導市場的力量，努力發展社會化的服務組織和力量，努力培育多種社會服務平臺，不斷提升基層社會治理的服務能力和服務水平。

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　　基層社會治理工作的開展有時無法順利進行，主要是存在社區人員，辦公經費、基礎設施的匱乏問題。經費等相關問題不解決，基層社會治理就無法保持自身的相對獨立性。因此，一是應該主張構建多元資金保障機制，在以政府撥款為主的前提下，全社會共同參與，從各個渠道籌集經費;在充分利用財政資金的情況下，社會中的資本有序參與到基層社會治理。二是基層社會治理要做到財政公開化和透明化，必須受到居民的監督，提高資金的利用率。三是對基層人才及時進行獎勵，改善基層工作人員的待遇，重視改善工作人員的工作環境以及辦公運用的設備，只有這樣才能留住人才并從外界吸引人才。

　?。ㄈ┓e極運用現代科技手段

　　基層社會治理應積極運用現代科技方式，加快推進基層社會治理中智慧城市、智慧社區的建設，運用大數據、人工智能等技術提升基層社會治理的效能。加強信息化建設，運用微信公眾號等新媒體，拉近與人民群眾的聯系，拓展群眾參與和監督基層社會治理的渠道。加快搭建基層社會治理的信息處理平臺，實現信息資源的有效共享，為基層社會治理提供強有力的數據支撐。

　?。ㄋ模┩晟苹鶎由鐣卫眢w制機制

　　完善機制體制是加強基層社會治理的根本保證，基層社會治理要建立完善的應急機制、考核機制、獎懲機制和監督機制，不斷健全自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系。一是應在基層社會治理實踐的發展過程中總結經驗，盡快完善法律和相關的法律法規。不同地區的基層制定具體的、專門的法律，進一步明確治理過程中各個主體的權限，明確基層社會治理的程序、目標等，確保各項工作依法順利開展。二是建立有效的制約和監督機制。有效的監督機制可以使基層社會治理公開化，維護群眾的利益不受侵犯，同時加強基層社會治理的內部的監督，以此糾正過程中的錯誤現象。三是加強基層社會治理的應急體系建設。在平常時期做好物資和資源的儲備，增加基層社會組織的應急保障措施等，根據本地的實際情況制定突發公共事件應急預案并進行培訓演練。

　?。ㄎ澹┘訌姸嘣黧w協同治理能力

　　一是構建多元主體的治理體系。健全基層社會協同治理體系要以基層黨組織領導為主，強化黨建引領，形成社會組織、群眾、企業等在內的多元化的協同治理主體。政府要當好組織者、執法者、引領者、政策制定者;村委會、社區等組織是黨和政府聯系、服務群眾的“最后一公里”，要組織引導社會力量參與社區治理，開展協商討論，進行民主決策，要激發群眾參與社會治理的主動性，創新自治內容和手段;企業要強化社會責任，通過政府購買服務等形式，為社區居民提供多樣化個性化服務;廣大群眾要自覺參與社會治理，積極響應社會號召，樹立起主人翁意識，不要做冷眼旁觀者。二是不斷推進基層民主協商的開展。協商民主可以滿足基層主體需求多元性，可以維護主體間的共同利益，環境保護、基礎設施建設等都離不開基層各類主體的參與和集體討論。通過協商民主的模式也可以充分調動社區各類行為主體積極性，以對話和協商的方式可以及時化解傳統城市基層社會治理的內在矛盾，凝聚各方共識，提高多元主體協同治理的能力。

　　四、結語

　　基層社會治理的現代化并非一朝一夕就能完成，也并非靠個人的努力就能成功，它需要的是各個主體之間相互支持、相互配合，需要的是一套完善的管理體制和制度。要結合不同基層的實際情況，找到解決基層社會治理問題的相關對策，推進基層社會治理的理論和實踐發展，不斷提升基層社會治理水平。

基層社會治理存在的問題及對策4

　　一、“基層治理”問題初探

　　基層治理是國家治理的基石，基層治理是否有效，直接決定著經濟社會是否能持續發展、繁榮和穩定。黨的十九大報告指出，要加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制。這不僅為加強和創新社會治理指明了方向，更對新時代黨的建設和以黨的建設貫穿基層治理、保障基層治理、引領基層治理提出了更高要求。但現階段社會治理仍存在內外多方面問題，需要切實做好基層減負的“減法”和鼓勵基層、向基層傾斜的“加法”，以基層黨建創新提質推動基層治理創新提質，推動鄉村振興戰略的落地落實。

　　二、當前基層社會治理問題的表現

　?。ㄒ唬┗鶎狱h組織弱化，重管理輕治理。

　　基層治理越來越依靠官僚化的行政命令，基層黨組織在很多社會生活領域悄無聲息，一些農村基層黨組織軟弱渙散現象嚴重；農村精英人才大量流失，鄉村治理能人難尋、治理能力嚴重不足，基層治理后繼乏人；干部與群眾的利益分化程度加大，特別是基層“微腐敗”等問題加劇了群眾對黨和政府的不信任。有鄉鎮雙代管中心的負責人表示，有的村組白條太多，借由重點項目建設的名義吃吃喝喝，村總支沒有履行主責主業，對作風問題不重視，直接影響了干群感情。一級一級縱向的“科層化”管理模式又造成了“重管理輕治理”問題，為加強管理，往往一級一級簽訂責任狀，這本是確保各項決策在基層落地、讓百姓擁有實實在在獲得感的有效保障。然而，各種考核普遍使用“一票否決”，造成鄉鎮管理體制扭曲為“壓力型”體制。

　?。ǘ┒讲闄z查太頻，問責追責過濫

　　???在基層實際工作中。屬地管理、痕跡管理廣為流行，在一些地方直接造成督查檢查考核的過濫和變異，同時帶來問責追責過度化和基層工作無序化，滋生了形式主義和官僚主義。鄉鎮沒有話語權，基層干部不可能拿著中央的文件跟上面討價還價。甚至有些鄉鎮“一把手”擔心“瘦身減負”的初衷發生異化：“省里面會就此督導地州一級，地州又會檢查縣一級，最后又變成鄉鎮基層的責任了。如此一來，對‘瘦身減負’的督查檢查又變成新負擔。”屬地管理帶來屬地問責，在信訪領域尤為常見。一名信訪戶的戶籍在當地，但早已外出打工定居，經常上訪。鄉鎮負責人經常在“接人”的奔波中耗費了大量的時間精力。

　?。ㄈ┗鶎訖嘭煵磺?，完成任務流于應付

　　基層職能定位不清的現象在基層較為突出。一些基層干部反映，很多基層部門并沒有法律法規正式授予的職權，這導致他們在監管、督辦、落實種種職責時沒有底氣。大營鎮安監辦負責人對此苦不堪言：“沒有執法證、執法權與處罰權，出去監管執法，自己心里都沒底，大多數情況下只能通過個人私下關系勸其整改，工作開展起來難度很大，很擔心別人質問自己沒有執法權限。”一些基層干部反映，層層傳導到最基層的責任往往“兜不住”：或因部門事務繁雜而疲于應付；或因不具執法權而師出無名；或因專業力量欠缺而有心無力。部分基層干部反映，上級不同部門安排的工作任務常常擠在一起，還硬性要求在相近日期完成，這更造成基層分身乏術、疲于奔命。有人不堪重負，干脆無中生有，連夜加班加點補材料、“造痕跡”。

　?。ㄋ模┗鶎又卫眢w系不健全

　　基層群眾組織名不副實，部分變成了對上負責的官僚化組織，行政化趨勢明顯，越來越脫離群眾。同時，群眾直接參與管理基層事務的空間不大、渠道不暢，部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、正當利益得不到維護，因此而產生的信訪舉報、集訪上訪等也給社會和諧穩定帶來嚴重隱患，存在見子打子、頭痛醫頭腳痛醫腳的現象。群眾自治組織不健全、缺乏有效的載體，即使有也名不副實，作用發揮的并不好。因此開展黨建引領基層治理，是破解社會治理困境、提升社會治理能力的現實需要。

　　三、基層社會治理問題的原因分析

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬挪蛔?，政治素養不夠。由于村集體經濟發展“先天不足”，農村勞動力人口大量外移，基層群眾文化素養不高，政治參與熱情不足，存在“不愿干”的心里，造成基層治理缺乏治理人才。在政策吸引下，部分鄉土人才愿意回鄉，但政治素質的配套培養沒有跟上，對于鄉土人才和基層干部的教育培訓缺乏長效化、制度化機制。

　?。ǘ┎块T聯動不足，考核方式不夠科學。部分上級單位唯自身、唯部門利益為重，“各唱各的調，各吹各的號”，事前不了解基層實際，造成“政出多門”“不貼合實際”的情況。在督查檢查和責任制考核中沒有提前溝通，形成合力，僅就部門工作督查工作，讓基層處于疲憊的迎檢狀態。部分鄉鎮黨政辦反映。同樣開展一項工作，但是要填報不同的報表，撰寫不同的報告上報上級單位。督查檢查反饋的問題也是以整改報告代替整改。以文山會海來反對文山會海，基層始終難以“松綁”。

　?。ㄈ┎糠指刹孔黠L不正，責任意識淡薄。部分基層干部存在守攤子、混日子的思想，不求上進、墨守成規，缺乏為人民服務的公仆意識。加之能上能下的機制在基層沒有完全鋪開，導致“會做的人忙得團團轉，不會做的人閑在旁邊看”，進而產生“同工不同酬”問題，能者因此產生抵觸情緒，庸者反而高枕無憂。

　　四、有關對策和建議

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎狱h組織建設，把組織優勢轉化為治理優勢。以提升組織力為重點，突出政治引領功能，建立健全強化村黨組織政治領導的制度機制，引領基層黨員干部群眾增強黨的意識、紀律意識、責任意識。持續用力整頓軟弱渙散農村基層黨組織，加強農村黨員隊伍先進性建設，規范黨內教育和組織生活，切實增強黨組織的儀式感和神圣感。把分散、孤立的群眾和社會自治組織聯系整合起來，共同致力于把基層重建為“團結的基層”，共同致力于政黨理念回歸“人民政治”，不斷把組織優勢轉化為農村治理優勢。

　?。ǘ┘訌娀鶎?ldquo;領頭雁”培養，把人才優勢轉化為治理優勢。開展新型職業農民培訓及村民素質提升培訓行動。大力實施“傳幫帶”工程，組織農村人才與青年技術人員及新型職業農民“結對子”，加快后備人才培養，帶動農民群眾實用技能提升。組織優秀農村人才服務基層，推行“農村人才+基地+農戶”等服務模式，擴大“影響一片、帶動一群、造福一鄉”的集群發展效應。選優配強基層黨組織帶頭人，持續開展村（社區）干部能力素質和學歷水平提升行動，進一步提高抓黨建促脫貧攻堅、促鄉村振興質量。建立村（社區）干部“基本報酬+績效補貼+村集體經濟創收獎勵”結構性崗位補貼長效機制，逐步提高村（社區）崗位報酬，激發村（社區）干部干事創業積極性。

　?。ㄈ┘訌姴块T聯動配合，把協同優勢轉化為治理優勢。減少來自不同業務部門的單項考核干擾。此外，還應簡化考察調研程序，盡可能減少工作匯報會、座談會，盡量采取現場走訪、口頭匯報等簡便形式。同時要建立科學的問責機制，形成問責、容錯糾錯和澄清有效協同的機制，鼓勵多元化的容錯糾錯機制。查實確需問責的，要分清責任的層次，是主體責任、管理責任還是其他責任，對因政策不明晰等導致的責任，應該劃定容錯空間，給予糾錯的機會。

　?。ㄋ模┘訌姼刹孔黠L建設，把干部優勢轉化為治理優勢。

　　基層干部庸政懶政背后有不同原因，應針對不同“致庸致懶”原因和干部的不同特點對癥下藥，真正樹立基層干部干事創業的良好風氣。針對年輕干部“不愿為”“不會為”“不敢為”的，要加強傳幫帶力度和教育培訓力度，建立領導和普通職工交心談心機制，真正激發年輕干部工作的熱情和活力；針對遭遇“天花板”的干部，要在其思想上加強教育、行為上細化監督，更要完善干部約束激勵機制，落實職務職級并行制度，讓干部們物質上不為難，精神上有尊嚴。保持其工作熱情；針對部分得過且過，“等養老”的干部，要健全干部考評制度，合理設置正面考評指標和負面考評指標，把“作為”情況和考評結果聯系起來，把考評結果和職級升降聯系起來。引導“無為者”想為，鼓勵“想為者”有為。

基層社會治理存在的問題及對策5

　　【摘要】創新基層社會治理是黨的十八大提出的關于全面深化改革的一項重要內容，是造?；鶎尤罕姷拿裥墓こ?。貴陽農村地廣線長人口多，當前基層社會治理存在人口管理難、矛盾化解難、基層管控難等問題，迫切需要推進基層社會治理創新。文章系統介紹了貴陽市創新基層社會治理的主要做法及成效，深入分析了當前存在的多頭管理影響服務效率、市級部門職權難于下放和人員數量素質不足等問題，并提出了探索下放行政審批事項、建立鎮級政府統籌用人機制、完善基層工作考核制度和培育發展村民理事會等對策建議。

　　【關鍵詞】貴陽市基層社會治理創新

　　基層社會治理是國家治理的重要組成部分，是國家長治久安的基石。社會治理創新要逐步從局部化、碎片化、淺表化的實驗，走向全局化、系統化和深層化的探索，這其中創新基層社會治理體制機制意義重大。特別是隨著經濟社會的加快發展，社會變革給貴陽發展進步帶來巨大活力，同時也給基層社會治理帶來了矛盾和挑戰，當前基層社會存在人口管理難、矛盾化解難、安全防控難、基層管控難、服務供給難、隊伍建設難等“六大難”問題。

　　一、貴陽市創新基層社會治理的存在問題

　　“貴陽市模式”是基層社會治理的一大創新，是密切干群關系、化解群眾內部矛盾、維護社會和諧穩定的有效舉措，得到了群眾的廣泛歡迎。但由于起步的時間不長，還面臨著一系列問題的考驗，主要體現在：

　?。ㄒ唬┒囝^管理影響服務效率

　　貴陽市雖然在鎮級探索設置了“一辦一中心”，但僅僅是辦公場所的整合、辦事模式的改進，并未真正觸及機構改革，管人與管事脫節，事權與財權脫節，鄉鎮條塊關系仍未理順。比如，鎮國土所、財政所、林業站等派出機構的人財物仍由市級職能部門管理，鎮黨委政府對站所不能形成徹底有效的約束。辦事大廳名義上隸屬社會治理服務中心，但村鎮建設規劃、農業、林業等服務崗的工作和人員歸綜合辦公室管理。

　?。ǘ┦屑壊块T職權難于下放

　　由于現有體制或規定的限制，一些市直職能部門職權無法交給鎮級政府行使，導致鎮級政府在房屋建設、工商管理、食藥監督等方面缺乏審批權限、執法權力和行政管理手段。比如市公安局、國土資源局、林業局、農業局等單位，涉及農村、群眾的管理服務事項約74項，按目前法律法規和上級部門規定無法下放或授權給鎮級行使。從辦事大廳的運行情況看，服務崗的工作人員較多的工作也是答復咨詢、受理材料，真正蓋章辦結仍然在市級職能部門。與此同時，市級職能部門長期形成的管制觀念、利益觀念難以徹底改變，往往不敢冒改革風險，不愿意將部門職權交給鎮政府行使。一些鎮領導對“一辦一中心”的設置，也僅僅停留在“掛掛牌就好”，不愿深入推進職能轉變，或者希望市職能部門將人財物權力下放，但責任不下壓。一些基層干部習慣了鎮村相對靈活的上班時間和方式，對辦事大廳較為嚴格規范的“坐班”服務有顧慮。

　?。ㄈ┤藛T數量素質不足

　　鎮級黨委政府普遍存在缺編嚴重的情況，難于招錄工作人員，現有的基層干部也流動較快。比如，朱昌編制99人，現僅有68人;東風鎮編制99人，現僅有68人（其中8人為借調）;金華鎮編制99人，現僅有68人（其中8人為借調）。一些部門僅有2個人，派員到服務崗為群眾辦事，就難于保障日常的巡查、執法工作。一些干部年紀較大，缺乏服務崗所需的專業技能;一些年輕干部則做群眾工作的能力偏低，不愿意深入基層做艱苦細致的群眾工作。

　　二、貴陽市創新基層社會治理的存在問題的對策

　　基層社會治理創新是一項長期工程，貴陽市自開展試點工作以來才不足兩年時間，需要在實踐中不斷探索完善。要確保“貴陽市模式”的持續可行，應結合政府職能轉變，加快推進鎮級機構改革，更好地服務群眾，夯實基層基礎，推動貴陽市基層社會治理創新取得更大成效。特提出如下對策建議：

　?。ㄒ唬┨剿飨路判姓徟马?/p>

　　直接下放給鎮政府執行，通過市級職能部門與鎮一級簽訂執法委托書的形式，委托行使行政執法權對于一些涉及行政執法或法律明文規定不能下放或委托鄉鎮行使的職權，強化鎮一級促進經濟社會發展、加強社會管理、提供公共服務的職能如公安、國土、司法方面的職權。同時，應積極發展農村社會中介組織，給市場和社會相對獨立的自主發展權;政府應根據市場和社會的發育程度來下放權力，保證市場和社會對政府下放的權力能接得住、接得好。

　?。ǘ┙㈡偧壵y籌用人機制

　　加快推進鎮級機構改革，建立和完善鎮黨委統一領導下條塊結合、以塊為主的管理體制，司法所、財政所等派出機構以鎮管理為主，按照實際需要和服務型政府的要求，根據各鎮的情況適當下放用人權，由鎮統籌安排編制、人員、經費等，包括人才的招聘權、人才的支配權，建立獨立的鎮一級人才庫，化解各鎮在用人方面所面對的壓力，市級職能部門只進行業務指導。

　?。ㄈ┩晟苹鶎庸ぷ骺己酥贫?/p>

　　構建責任流程管理體系，建立分層分級的流程體系，將流程設計進一步細化到每個崗位職責，強從提升公共服務空間出發設置責任流程;明確流程之間的接洽;設計流程績效指標。對包村駐點干部，其工作實績的考，且獲得服務對象的滿意、認可上;評要重在圍繞群眾需求，對在便民服務中心工作的干部，其工作實績的考評要重在圍繞群眾需求辦實事做好接待、辦證、咨詢和其他服務工作上。

　?。ㄋ模┓e極培育發展村民理事會

　　貴陽市應在總結提升“一辦一中心”改革工作的基礎上，根據各村歷史文化和民俗民風，在充分尊重村民意愿的基礎上，指導建立村民理事會，不斷完善村民理事會民主議事規則和激勵保障等機制，充分發揮村民民理理事會在村務管理中的議事、咨詢、協商作用，充分調動群眾參與農村社區服務與管理的積極性，不斷提高村民自我教育、自我管理、自我服務、自我監督的握群眾的能力和水平。通過利用“熟人社會”的優勢，深入了解社情民意，把思想動態，不斷會工作載體、優化工作方法，更好地解決廣大群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。

基層社會治理存在的問題及對策6

　　摘要：“人民主體思想”是黨中央治國理政思想的核心，能夠統領黨中央治國理政的其他重要思想。其中“共治”思想是以習近平總書記系列重要講話為依據，具有科學性，這一思想在當代具有重大的影響，本文主要從理論與實踐結合的方面來理解該思想，在認識“共治”思想之后，分析其在基層社會的成就和仍然存在的問題，并且通過分析問題產生的原因來提出相應的對策，旨在促進“共治”思想更好地與各基層地區的發展相結合。

　　關鍵詞：“共治”思想;問題;對策

　　一、科學認識“共治”思想

　　黨的十九大報告習近平總書記再次將“共建共享”深入闡發為“共建共治共享”[1]，并提出打造這一社會治理格局的總體規劃。這也是正式將“共治”思想作為指導思想，深刻體現了“人民主體思想”，堅持以人民為中心的價值導向。“共治”，即社會治理主體共同治理社會活動。“共治”的主體是國家、人民以及社會組織。中國特色社會主義社會治理中共治的主體不僅包括各級黨委和政府，而且還包括其他社會主體和最廣泛的人民群眾。習近平總書記高度重視人民的歷史決定作用，人民是社會治理的主體，以人民為中心的思想是習近平社會治理理念的出發點，貫穿著我國新型社會治理制度的整體布局。

　　二、鄉鎮社會基層治理中存在的問題及原因分析

　　本文主要以羅江鎮的調查結果為樣本進行分析，總結出如下問題：

　　第一，共治主體問題。首先，主體權力出現問題。許多干部常常身兼數職，當權力過度集中必然會導致用權的隨意化，出現基層政府人員專權、擅用職權、玩弄權力等腐敗現象。其次，委員會的功能設置不夠清晰。在鄉鎮人民共治的實踐中，村委會、居委會的角色是一個同時兼顧決策和執行的雙重身份，他們作為群眾性自治組織往往只強調自治性，希望擺脫鄉鎮政府的管理和約束，而忽略本身強調的村民自治應有的權力。最后，社會組織主體弱小使治理結構失衡。在社會的協調發展過程中，基層組織在基層政府的指導下進行自身管理和發展，促進整個基層社會的協調發展。社會組織作為多元主體中不可或缺的一部分，由群眾自發組織，是處于政府和企業之間不以盈利為目的的一種組織，在很多情況下社會組織是居民和政府間溝通的橋梁。

　　第二，公眾共同參與力度不夠大，公眾參與的多元治理動力不足。多數空巢老人和留守兒童居多的地區，因為沒有參與的意識而放棄公眾參與的權力;然而在部分公眾參與率高的社區中，往往會由于所組織的活動枯燥反而降低了參與率;在調查的眾多村和街道中僅有不到10%的人能真正參與公共事務的決策等核心問題，如圖1所示。因此從本質上看沒有公眾積極參與的社區居委會和村委會很難發揮服務共同治理的巨大作用。造成羅江鎮這一問題的主要的原因包括：參與人群有限，除了兩大社區以外，其他各村大多以空巢老人和留守兒童為主要居住者，因此，絕大多數人因為沒有相應的權利意識而不去參與社會事務和活動，總體參與率不高。同時，他們參與的動機大多數來說都是被動的，在政府的補貼吸引下，很多人才愿意來參與一些政治事務，而不是自己積極主動想要來共同治理自己所處的社會。

　　三、對策思考

　　首先，理順權力關系，完善組織體系。一是健全區域政府參與共治工作和黨建領導體制。政府是基層社會治理不可或缺的主體，在眾多主體中起示范、帶頭作用，在制度改變和機制創新的過程中，需要政府作為主導力量開展工作。同時，要抓好基層黨組織建設，實現社區黨組織全覆蓋，鎮街的黨委是基層的領導機關，要堅持基層黨組織在社區事務管理中的核心地位，協調好黨組織和居委會、村委會的關系;二是注重村委會、居委會建設。村委會、居委會注重整合社會資源搭建各種服務平臺，為居民共同參與基層治理提供便利。同時，要建立高效及時的輿情響應機制，傾聽居民心聲，回應居民訴求。遇到涉及全體村民重大利益的事情或者涉及到全體村民的重大決策時，可以通過召開兩委聯席會議進行協商形成初步方案，然后交由村民代表大會或者村民會議決定;三是理順其他社會組織與政府和人民的相互促進關系。實現政府—村社—社會組織—居民多元主體協作的全新共治模式，組建成一個高效率、有組織和協調平衡發展的多元治理的主體關系，從而驅動基層治理的良性發展，實現社會資源的優化配置。

　　其次，公民提高參與的積極性，創新公眾廣泛參與共同治理的機制隨著村民自治尤其是村委會差額選舉的實行，村委會授權主體由“鄉政”轉向村民，普通村民政治參與和內容發生了很大改變。他們參與與否與參與程度如何直接影響著鄉村治理的效果。普通居民主要通過參與、互助、合作進行共同治理。首先，居民必須對集體有認同感和責任感，認識到自己是共同自我治理的一員，能夠感受到集體的發展與自身利益息息相關。其次，居民還要具備參與村務的能力，要懂得通過合法途徑監督干部行為，維護自身利益，要有把握自己命運的能力，對于精英提出的決策建議不是盲目順從，而是深思熟慮后的理性支持和擁護?；鶎又卫肀举|上就是要基層社區的居民和各種社會組織共同參與基層事務管理，共同推動社區建設，共享治理成果。

基層社會治理存在的問題及對策7

　　加強和創新社會治理，是黨的十九大報告題中之意，然而農村則是社會治理的基礎，正確認識和分析當前農村社會治理，積極采取多種有效舉措對于確保農村社會和諧、群眾安居樂業有著十分重要的現實意義。

　　一、農村基層社會治理存在的問題

　?。ㄒ唬┲卫砣瞬湃狈?，素養不高。由于中高山地區經濟發展相對落后，農村有文化、有遠見、有學識的勞動力人口外出務工，在家群眾文化素養普遍不高，再加上政府沒有政策鼓勵和支持，對基層黨員干部的教育培訓缺乏針對性，造成基層治理先進人才缺乏。

　?。ǘ┺r村基層社會治理缺乏資金保障。農村基層社會治理的經費主要來自政府財政投入，然而地方政府財政主要用于經濟發展和完善基礎設施建設，投入基層治理經費相對有限，這些資金對于范圍廣、種類復雜的農村基層社會治理工作如九牛一毛，只能勉強維持日常的開支，無法保障基層治理工作正常運轉，加之，很多村民外出務工或創業，他們不愿意為本村的公共事務掏腰包、作貢獻，導致基層社會治理資金投入不足。

　?。ㄈ┎糠秩罕妼鶎又卫韰⑴c的積極性不高。一是村民思想意識有待提高，受傳統生活方式的影響，大部分群眾衛生習慣較差，對農村環境的認識不足，缺乏基本的公共衛生意識，只顧個人方便，隨意亂倒、亂丟垃圾，對于公共設施不予愛護;二是農村大部分年輕有文化的人都外出務工，在家的都是老人和孩子，對基層治理工作理解不深，表現出“事不關己，高高掛起”的消極思想，對農村基層治理參與的積極性不高。

　　二、農村基層社會治理的主要路徑

　?。ㄒ唬┘訌娀鶎尤瞬排囵B，把人才培養轉化為治理主力軍。開展村民素質提升培訓行動，大力開展“傳幫帶”活動，加快基層后備人才培養，選優配強基層黨組織帶頭人，持續開展村干部能力素質和學歷水平提升，逐步提高村干部報酬，激發有知識、有文化青年參與村干部競爭，增加他們干事創業的積極性。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入，為基層治理提供財力保障。要想改善目前農村基層社會治理的狀況，當務之急就是加強各級政府對農村基層治理資金支持力度，同時發動企業和社會的力量開展募捐活動，整合社會資源，給予基層社會治理全方位的財力物力支持。

　?。ㄈ┏浞终{動社會組織及群眾的參與度。一是建立有效溝通機制，及時將群眾訴求、惠農政策上傳下達，充分調動群眾的參與度。二是及時更新黨務、村務公開欄，讓百姓知曉村上大小事，保障村民的知情權、參與權、表達權和監督權。三是引導企業、專業合作社等社會組織積極有序地參與到農村社會治理工作中來，對做出貢獻的企業和單位給予一定幫助、支持和進行表彰，進一步提升群眾和社會組織自我管理、自我服務的能力和水平。

　　農村基層社會治理是一項復雜的系統工程，現實中各地方的風土人情、產業結構、區域布局、經濟、地域差異等情況有所不同，在具體的工作中不能千篇一律、一概而論，還需要進一步了解農村經濟和社會發展狀況，把工作做細做實，同時要善于學習借鑒其他地區農村基層社會治理成功的先進經驗，為基層治理服務。

基層社會治理存在的問題及對策8

　　團結就是力量，團結就是力量，這首剛勁有力的歌激勵了我們幾代人團結協作，奮發進取。同時也使我們明白一個道理：只有團結起來，才有強大的力量，才有強大的戰斗力，才能取得成功，才能向前發展。

　　對于我們基層單位來說，要想圓滿完成工作任務，不斷地促使單位向前發展，同樣也需要全體員工團結協作，奮發進取。為什么這么說呢？我覺得對一個基層單位來說，只有團結起來了，才能充分利用本單位的各種資源，調動一切力量來完成單位的任務、做好單位的工作；才能人盡所能、各司其職，從而減少內耗，提高工作效率；只有團結起來了，才能形成一種積極向上、勤奮工作的良好氛圍；才能集思廣益地把工作做好，做出色。從而創造性地完成本單位的使命。

　　但對我們基層來說，要想創造這種團結向上的工作生活氛圍也不是一件容易的事。需要管理者根據形勢發展不斷發現并解決問題，形成其獨具特色的管理文化，需要管理者付出大量的心血來做好它。我對此問題進行了長時間的思考和實踐。發現對基層單位來說，要做到團結一致共同奮斗，有一些原則性帶共性的問題，你如果解決了，形成團結向上局面也就不難了。

　　其一，本單位只能允許存在一個領導核心，絕不允許多頭領導，不能有相互矛盾的措施規則出現。對單位內部的非正式組織，如能為單位所用，與單位管理思路相統一，則支持，反之就必須抑制，在員工們的心中只能覺得他們只有一個領導，哪就是基層管理者，上級的越級管理也是與基層管理思路一致的。

　　其二，如果基層領導是一個集體，分若干級或平級分若干部門，則必須要團結，各種措施政策（不管是哪個領導或哪個部門制定的，也不管是口頭的或成文的）必須協調一致，領導集體中有一個核心，一個拍板決策的人。不允許各打各的小算盤、小九九，培養自己的親信勢力。這種情況下，單位員工要聽命于領導集體，聽命于管理制度，而不是個別領導。不能出現聽誰的而又不聽誰的現象，絕不能允許不擔責任的人在哪兒發號施令，做主要指揮決策工作。這是很危險的。

　　其三，各種政策制度措施需要維護大多數人的利益，不能只為某些少數人或小集團服務，要讓員工們覺得，本單位無論在制度上，還是在具體管理上，都是公平的，沒有暗中交易、幕后操作存在，從而在制度上培養大家的團結意識。

　　其四，對有損團結的事情或個人，一旦發生，不管是誰是什么事，應一查到底，絕不姑息養奸。讓員工們覺得單位是獎勤罰懶、獎懲分明的，是公平合理的。從而讓員工們從內心對單位充滿了信心。

　　其五，基層管理者或領導集體要有飽滿的工作熱情和工作積極性，以及把單位工作做好的自信心，把單位工作當事業干的決心。不能出現混日子的思想，不能做一天和尚撞一天鐘，得過且過，因為管理者的工作表現會直接影響下屬員工。管理者在哪兒混日子，哪有員工在哪兒干事業的道理。同時這樣也會導致人才遠離，單位工作也會一落千丈。

　　其六，管理者要及時發現并化解各種矛盾，包括生活中的矛盾。人是有感情的，生活中的不愉快是會帶入到工作中去并影響工作的。同樣生活中的矛盾也會帶入工作中去，所以管理要做有心人，不但要發現并解決工作中的矛盾，同時也要發現并解決員工生活的矛盾。解決矛盾時要不偏不倚，一碗水端平。

　　其七，“管理”好自己的上級各位領導，要讓他們完全相信你的工作管理能力，支持你的管理思路和措施。要讓他們覺得你的管理是與他是一致的，你能做好他交給的任何工作任務。必須避免他在你的下屬員工中培植親信。

　　對基層單位來說，一個團結的單位不一定是很優秀很成功的，但一個不團結的單位一定是很糟糕很失敗的單位。所以，做為基層管理人員，要想把基層管理做好，做出色，就必須十分注意團結問題，把它當做基層管理的大事來抓。

基層社會治理存在的問題及對策9

　　要健全基層“組織體系”，建強基層治理“感應末梢”。要擴大黨的組織覆蓋。堅持聚焦農村生產力最活躍、群眾幸福感最集中的區域，合理調整行政區劃，大力優化組織設置，全面推行產業鏈上建組織、聚居區里建組織、跨村聯建黨組織、城鄉黨組織結對共建等，構建鄉村管理組織體系。

　　要健全縱向組織架構。構建縣（區）、鄉鎮（街道）、村（社區）、網格單位、樓棟（院樓）五級“縱向到底”黨組織體系。始終突出農村基層黨組織的領導核心作用，將各類社會組織、經濟組織、群團組織置于基層黨組織的領導之下。

　　要強化橫向組織聯動。建立組織、政法、宣傳、農業、民政等部門“橫向到邊”聯動機制，定期集中分析研判鄉村治理形勢、研究推進工作舉措、會商處置重大問題，著力形成協作聯動、齊抓共管的基層治理格局。

　　要健全基層“服務體系”，夯實基層治理“功能系統”。要完善“立體化”服務機構設施。分級建立鄉鎮黨群服務中心、村級黨群服務站、村民服務點等“三級服務體系”，將健全服務體系與滿足群眾需求精準對接，努力為農村群眾提供平等的基本公共服務，逐步實現便民服務、醫療衛生、公共文化、社會保障、環境治理農村公共服務均等化。

　　要搭建“智能化”服務信息平臺。堅持運用互聯網技術和大數據集成分析成果，用好“e支部”、智慧黨建APP等平臺，推廣網上黨務、網上政務、網上農務、網上商務等信息服務，暢通群眾訴求，方便群眾辦事。廣泛運用大數據技術，匯總分析群眾基本信息，基本需求，提高服務精準性和智能性。

　　要建強“永不走”服務干部隊伍。大力推行部門包村、干部駐村、黨群結對等制度，充分發揮駐村工作隊、黨員先鋒服務隊、網格員服務隊、志愿者服務隊、農技員服務隊作用，廣泛開展送溫暖、送文化、送科技、送服務，全方位開展各類便民利民惠民服務。

　　要健全基層“工作體系”，舒通基層治理“循環脈絡”。要構建“dang委領導”的責任體系。抓好鄉鎮（街道）黨政機構和站所整合，建立健全抓黨的建設、便民服務、產業引導、綜合治理等工作機構，依法確定鄉鎮（街道）權責邊界，建立村依法自治事項和依法協助鄉鎮ZF工作事項清單，實行村級事務準入制度，提高鄉村統籌基層社會治理能力。

　　要構建“重心下移”的領導體系。結合鄉鎮行政區劃調整改革，堅持擴權賦能、減負強責，發揮鄉鎮（街道）dang委（黨工委）“龍頭”作用，按照責權利相統一、人事財相配套的原則，賦予履行職責必要的發展自主權、委托執法權、人事管理權，增添治理資源、激發治理活力。

　　要推行“三治融合”的治理體系。突出“自治為基”，完善村（居）委會自治功能，實現ZF治理與村（居）民自治良性互動；突出“法治為綱”，依法保護農民合法權益，推動形成法治良序。突出“德治為魂”，深化社會主義核心價值觀融入，推動農村移風易俗改革，加快培育鄉村文明新風。

　　要健全基層“保障體系”，做強基層治理“骨骼肌體”。要強化領導機制保障。推行權責清單管理制度，把治理工作納入縣、鄉黨政領導班子和領導干部政績考核指標體系，納入各級黨組織書記黨建工作述職評議考核，健全考核問責辦法，健全以群眾滿意為主體衡量標準的治理評價體系和評價結果公開機制。

　　要加大資源傾斜保障。建立鄉村黨組織工作經費和服務群眾專項經費正常增長機制，根據縣級財政收入增長同比調整提高；加強政策統籌、資源統籌、力量統籌，推動部門項目、資金投入、服務供給、執法管理力量向村社一線傾斜，不斷提高基層治理能力。

　　要加強工作力量保障。結合農民工黨建工作，采取鄉情引、政策引、項目引等方式，回引一批有意愿、有情懷、有能力的優秀農民工、創業成功人士擔任村干部；選用一批有威望、有人脈的老黨員、老干部、老校長等，回鄉擔任政策宣傳員、民情觀察員、矛盾調解員。

基層社會治理存在的問題及對策10

　　習近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。社會治理的重點在基層，難點也在基層，然而基層社會治理恰恰是我們社會治理的薄弱環節。

　　一、基層社會治理工作存在的主要問題

　?。ㄒ唬?ldquo;三缺”。即：缺人、缺錢、缺手段

　　1．缺人。主要表現在：一是鄉鎮編制控制嚴。比如房縣根據鄉鎮規模大小，鄉鎮編制一般控制在25—45人，其中有10%左右的人員因身體、年齡或其他原因不能正常上班，由此導致鄉鎮在職在崗的人員不足。為解決鄉鎮人員不足問題，縣里采取招錄公務員的辦法來解決，但事實上即使招錄了公務員，因工資待遇低也難以穩定下來，加之部分鄉鎮因地處偏遠、條件惡劣，部分考上的鄉鎮公務員要么又考走了，要么辭職不干，流失嚴重。二是村支部書記選人難?，F在我們縣的大部分村是小村合大村，相當于原來的管理區，但村干部職數少，每村3至5人。選人難，換屆時對村干部人選必須進行嚴格審查，公檢法、組織部、紀監委等多個單位都要逐一審查把關，制定了“四不用”的條件，即60歲以上的不用、受過刑事處罰的不用、受過黨紀政紀處罰的不用、涉嫌黑惡勢力的不用。這樣就杠下去了不少實際工作能力比較強，在一個地方有威信、群眾也認可的村支部書記人選。一些地方雖然有符合村書記條件、有能力的人選又不愿意當村干部，為什么他們不想當村書記呢？有的是怕操心，有的是嫌工資待遇低，有的是對當干部不感興趣，也還有的是無信心。全縣部分村因無合適人員擔任村干部，鄉鎮黨委只好從在職脫產干部中選派村支書，全縣共有52個村是選派脫產干部擔任村書記的。

　　2．缺錢。鄉鎮政府沒有自己的財源，所有經費都依靠縣級財政預算撥付，經費來源具有唯一性。并且部分基礎設施項目建設還需要鄉鎮配套資金，部分鄉鎮保機關運轉經費都不能保證存在問題。據不完全統計，一般鄉鎮因此負債在一百萬元以上。村一級經費就更困難了，也因此導致了村級運轉難、村干部待遇低。比如房縣村干部工資每年為2.5萬至3.5萬元之間，退休待遇就更低了，每人每年只有1000元生活補貼。許多村干部反映退休后還不如低保戶，為此多年人代會上都有反映村干部待遇過低的人大建議。村級組織因為缺錢對老百姓反映的諸如修路、修渠、環境治理的一些訴求根本無法得到落實。

　　3．缺手段。職責不對等是突出的問題。涉及農村千頭萬緒的事務都壓到村這一級去落實。但事實上，很多事情村這一級是無法落實的。比如對纏訪、鬧訪、越級上訪，就顯得束手無策。依賴村規民約的手段缺乏落實的硬措施。鄉村缺執法機構和手段，存在“看得見管不了”。如房屋的亂搭亂建問題，鄉村只能口頭制止，因無執法權限，很難落實到位。很多棘手的問題還得依賴縣直相關職能部門的支持。

　?。ǘ?ldquo;三重”即債重、責重、負擔重

　　1．債重。鄉村兩級在確保運轉和投入基本建設上欠債較多。比如房縣305個村負債1.7億元，平均每個村50—60萬元，最高的達100多萬元，可謂債臺高壘，負債運行。

　　2．責重?，F在鄉村工作，一方面標準高難度大。就拿精準脫貧驗收標準“三率一度”來說，“三率”即貧困戶漏評率、錯退率、綜合貧困發生率，“一度”即群眾滿意度，這些標準國家驗收時都必須達到98%以上，標準要求是非常高的，稍有不慎就出問題，就會被責任追究。另一方面要求高責任大。如信訪維穩，既使不是鄉村基層的問題，一旦出現越級上訪，不論客觀原因一律追究鄉村責任，輕者面談提醒掛牌督辦，重者調崗免職。如我縣近期一個百人大會上，5個信訪工作倒數的鄉鎮書記檢討發言，一個鄉鎮書記離崗專抓信訪維穩。我市還有一個縣的鄉鎮書記因信訪維穩不力而被免職。

　　3．負擔重。上面千條線，下面一根針。千頭萬緒的工作都需要鄉村干部去完成去落實，如精準脫貧、信訪維穩、鄉村治理、基層黨建、項目建設與經濟發展，再之很多工作強調處處留痕，開展一個簡單的工作都要有定位、有照片、有記錄、有方案、有報表、有圖冊、有展板等等。一些職能部門強調傳遞壓力提高工作節奏，上午發傳真，下午要報告，基層疲于應付。同時各級督辦檢查工作頻率高。任何一個檢查組到村上來都要村組織干部陪同，牽扯了很多時間精力。有些工作過于細化繁瑣，需要填寫有關表冊竟有幾十種之多。

　?。ㄈ┤y”即難管、難治、難長效

　　1．難管。主要表現在：村上年輕力壯有頭腦的精明一些人大都外出打工或創業去了，留下大多的都是“386199”（婦女兒童老人）部隊和精神病患者等特殊人群，管理和服務好這部分人是比較困難的事。

　　2．難治。主要表現在：矛盾多樣多發。隨著城鎮化建設的深入推進，因征地拆遷、村鎮建設、勞資糾紛、醫患糾紛、“涉老”群體等問題引發的矛盾糾紛也將隨之增多，有的矛盾化解難度大，給維護穩定工作帶來嚴重挑戰。加之基層基礎工作不夠扎實，以流動人口、刑釋解教人員、社會閑雜人員等為重點的人口管理存在薄弱環節。部分村（居）矛盾排查機制，聯動聯防機制沒有真正形成。還有因為一些部門對矛盾糾紛化解不及時，使一些矛盾糾紛久拖不決，引發重信重訪和越級上訪，甚至可能引發群體性事件。

　　3．難長效。村民自治民眾參與度不高，自治力僅靠村民自覺和村規民約的自我約束，很難達到治理的效果。很多該由村（居）自治的事項都靠鄉鎮黨委政府解決，這樣既加大了行政成本，又增加了政府管理的難度。形成了政府在社會治理中包打天下，一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，事實上這種局面是不可持續的。

　　二、加強基層社會治理的幾點建議

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中對我國社會治理應堅持的治理理念從4個方面進行了全面系統的闡述：堅持系統治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾。堅持綜合治理，強化道德約束，規范社會行為，調節利益關系，協調社會關系，解決社會問題。堅持源頭治理，標本兼治、重在治本，以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”。

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　　習近平2016年全國農村改革座談會上曾指出：新增教育醫療衛生等社會事業經費要向農村傾斜社會建設公共資源要向農村投放，基本公共服務要向農村延伸，形成農村社會事業發展合力，努力讓廣大農民學有所教，病有所醫、老有所養、住有所居。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之中。農業是個弱勢產業，農村是弱勢區域，農民是弱勢群體，因此要加大對三農的政策傾斜，在政策、項目、資金等方面予以更多更大的支持，解決基層缺錢辦事的問題。真正實現農業強、農村美、農民富的目標。

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　　運用法治思維和法治方式解決鄉村基層治理遇到的難題。一是要強化依法行政。對于非法信訪戶、無理信訪戶、不符合程序的上訪戶，建議在符合依法行政的程序前提下進行嚴格規范的處置。二是要強化公正司法。著重強化司法機關服務群眾能力，建立覆蓋城鄉的基本公共法律服務體系，為群眾提供優質高效的法律服務。三是要強化全民守法教育。要加大普法宣傳力度，創新宣傳模式，把普法宣傳與文藝匯演、知識競賽等活動相結合，融入群眾的日常生活。從而實現法治文化與地方特色文化、行業文化、群眾文化的有機融合。

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　　通過引導基層組織、社會組織和公民個人有序參與社會事務，進一步提升群眾自我管理、自我服務的水平。一是要進一步明晰基層組織職責，合理劃分事權。要堅持基層黨組織為核心，以村（居）民自治為基礎，引領群眾開展自治，使村居把更多的精力用在服務群眾上。二是要積極培育扶持社會組織。每個村（居）根據不同社情培育不同的義工團隊或志愿者團隊，如治安巡邏隊，開展日常巡邏。三是加大對公益類社會組織的培育力度，對符合條件的公益類社會組織給予政策、資金等方面的支持，如：幼兒園、衛生室、電子商務、村民活動中心等方面的建設。四是要多方面搭建民主參與平臺。把搭建平臺作為推進社會治理的重要環節，在黨委政府領導的前提下，搭建基層群眾參與重大決策、公共事務的平臺。讓老百姓了解政府的工作目標，并將自己的意見及時反映給鄉鎮黨委政府，促進黨委政府決策更為科學、合理、操作性更強。五是切實發揮好德治在社會治理中的基礎作用，進而預防和減少社會矛盾。注重以規促德，系統梳理和修改完善“村規民約”，讓“村規民約”真正成為老百姓的自覺行為，成為村民自治的有效措施和保障。

基層社會治理存在的問題及對策11

　　今天，我就基層社會治理談些個人粗淺的認識和體會。不全面、不正確的地方敬請大家批評指正。

　　一、社會治理現代化理論的形成

　　我們黨對社會治理規律性的認識是隨著實踐的發展逐步深化的，也經歷了一個由淺入深、由表及里、由現象到本質的過程。社會治理是一項復雜的社會工程，需要全黨、全社會付出極其艱苦的努力，不可能一蹴而就。社會治理有自身運行的規律，是不以人的主觀意志為轉移的。我們對社會治理規律性的探索經歷了三個階段：

　　第一階段：單一模式管理階段。從建國初期到上世紀七十年代末。我國實行的是政府主導的單一管理模式，那個時期由于城鄉二元結構，人財物流動性少，基層政權比較得力，社會道德風尚良好，案件少，社會治安秩序好。社會雖然管理有力，但活力不夠。

　　第二階段：綜合治理探索階段。從上世紀八十年代到黨的十八大前。在這一時期，我國實行改革開放，在經濟快速發展的同時，也給社會治理帶來了一系列問題。賣淫、嫖娼、賭博、吸毒、黑社會組織等各種社會痼疾沉渣泛起，社會治理面臨前所未有的挑戰，治安形勢非常嚴峻。中央提出社會綜合治理，綜合運用政治的、經濟的、行政的、法律的、文化的等多種手段進行治理，并在實踐中不斷豐富發展其內容形式，收到了一定成效。

　　第三階段：共建共治共享階段。黨的十八大至今，是對社會治理規律性認識的理性深化階段。習近平總書記提出，“要加快推進社會治理現代化，努力建設更高水平的平安中國。”“深入推進社區治理創新，構建富有活力和效率的新型基層治理體系。”

　　從“社會管理”到“社會治理”，再到“社會治理現代化”，標志著我們黨對社會治理規律性認識的不斷深化，也是以習近平同志為核心的黨中央在社會治理方面取得的重大理論和實踐成果。毫無疑問，它是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

　　二、基層社會治理面臨的挑戰

　　習近平總書記指出，“治國安邦重在基層，最突出的矛盾和問題也在基層，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策”。古人講，“縣集而郡，郡集而天下，郡縣治天下無不治”（司馬遷《史記》）。社會治理的重點在基層，難點也在基層?；鶎由鐣卫砬∏∈俏覀兩鐣卫淼谋∪醐h節。我在新鄉縣調研時，一位社區黨支部書記談到目前社會治理突出問題時說：“現在是上面會多、下面會少；上面滿堂灌、下面不好辦”。話雖然尖刻，但不無道理。我個人認為，基層社會治理存在以下問題：

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　　一是法律條文存在“打架”現象。這與我國法律制定的軌跡模式有關。一部法律的出臺，通常由相關部門提出，人大列入立法計劃后，相關部門起草法律草案，最后提請人大審議通過。起草過程中，雖然征求了不少部門意見，也做了大量調查研究工作，但都把管理、收費和審批等有利于部門集權的規定擺在重要位置，而關于法律責任、法定義務和責任查究則規定不夠、規定不嚴。

　　二是法律規定存在諸多空白點。隨著改革開放的深入，新情況、新問題、新階層層出不窮，而法律的出臺相對滯后，存在許多空白點。比如，在互聯網、生態環境、民生保障、司法鑒定、投票選舉等方面，法律不能完全適應新的發展變化。

　　三是“強勢部門”提出制定法律規章的多，“弱勢部門”提出制定的相對較少。這一點，在省市一級表現尤為明顯。

　?。ǘ┓蓤绦忻媾R諸多挑戰

　　一是地方保護主義、部門保護主義和利益驅動問題。在執法過程中，地方和部門存在“爭利”現象，對跨區域、跨部門涉案金額較大的經濟類案件，各相關地方和部門相互博弈，爭著辦理。其他棘手復雜案件，相互推諉扯皮。

　　二是個別執法人員選擇性執法、釣魚執法問題。辦理經濟類案件積極性高，辦理一般刑事案件積極性低。

　　三是法律監督難問題。監督制度不少，但有些文件落實困難。

　　四是檢法隊伍的行政化傾向影響了基層業務骨干積極性的發揮。檢察官、法官實行員額制，情況有所好轉，但深層次的矛盾還沒有解決。

　　五是政法經費保障機制不健全。中央有規定，政法部門辦案應該完全“吃皇糧”，但有的地方沒有完全“吃皇糧”，還存在變相“吃雜糧”的現象。

　?。ㄈ┮恍┗鶎狱h組織形不成戰斗力。十八大以來，中央把基層黨組織建設擺在更加突出的位置，基層黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力明顯增強。但一些地方也存在基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。有的基層政權被家族勢力、黑惡勢力長期把持。中央決定開展為期三年的掃黑除惡專項斗爭，正是針對這一問題采取的戰略舉措。

　?。ㄋ模┥鐣卫砩鐣潭鹊?。行業自治組織、群眾性組織（公益性）發展不充分，很多該由行業自治的事項都靠政府增加人財物投入來管理，這是不可持續的，既加大了行政成本，政府也無力管好。政府在社會治理中不能包打天下，不能一遇到問題就靠無限增加人財物的辦法去解決，形成惡性循環。社會治理應該千方百計提高社會化水平，減少行政成本，實現治理效果最大化、治理成本最小化。

　?。ㄎ澹┥鐣芑鈾C制、訴調機制不夠有力?；馍鐣苁腔鶎由鐣卫眢w系不可或缺的重要組成部分。有矛盾并不可怕，一個社會必須建立矛盾排查和化解機制。我國的人民調解制度被西方譽為“東方一枝花”，但近年來，作用沒有完全發揮。大量的矛盾糾紛沒有被消除在基層、消除在萌芽狀態，造成整個社會集訪、群訪、鬧訪的大量增加，給社會穩定造成了很大壓力。

　?。┥鐣赖禄乱矌砹撕芏嘀卫黼y題。“士有百行，以德為首”（《三國志》）。“道德是內心的法律”。道德具有規范社會行為、維護社會秩序的作用。人無德不立，官無德不為，業無德不興，國無德不威。黨的十八大以來，隨著精神文明建設的不斷深入，我們國家以踐行社會主義核心價值觀為主體的公民道德建設呈現出健康向上的良好態勢。但在不少人身上還存在是非、善惡、美丑不分，不講信用、欺騙欺詐危害他人等道德滑坡現象，帶來很多社會治理問題。

　　三、對策建議

　　習近平總書記指出，“治理和管理一字之差，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策”，為我們指明了方向，提供了遵循。

　?。ㄒ唬┍仨殘猿?ldquo;四化”（即社會化、法治化、智能化、專業化）并重；

　?。ǘ┍仨殘猿肿灾?、法治、德治“三治融合”；

　?。ㄈ┍仨毤訌娀鶎咏M織建設；

　?。ㄋ模┍仨氉呷罕娐肪€；

　?。ㄎ澹┍仨毤訌娚鐣\信體系建設；

　?。┍仨殘远ú灰仆七M司法改革；

　?。ㄆ撸┍仨毤訌娬犖榻ㄔO。

基層社會治理存在的問題及對策12

　　一、基層社會治理存在的問題

　　當前，我市基層社會治理總體情況較好，但是與面臨日新月異的經濟社會發展變化，群眾更加個性化、更加差異化的需求相比，在思想認識、治理能力、治理方式及干部隊伍等方面還存在一些突出問題。

　?。ㄒ唬鶎由鐣卫淼恼J識陳舊。雖然我們在化解矛盾、強化防控等方面做了大量工作，但基層治理仍然存在“社會治理就是社會管理，治理就是管控”的陳舊觀念，法治思維和創新意識不強?；鶎庸ぷ鞯闹行暮椭匦脑谡猩桃Y和經濟建設上，對基層社會治理的長期性、艱巨性認識不夠，沒有準確把握經濟建設和社會治理領域出現新情況、新問題的規律性，沒有認真思考和分析研究對策建議。

　?。ǘ┗鶎踊A薄弱?？h級職能部門習慣性的將工作任務直接安排和轉嫁給基層組織，村（居）疲于應付上級安排的各項工作，自治功能難以發揮，聯系服務群眾“最后一公里”不到位。群眾參與基層治理渠道、平臺單一，參與社會治理的主體作用未能充分發揮，對基層治理滿意度、認可度不高。平安建設滿意度長期不高與日常政策宣傳不及時不到位、群眾參與度不高密切相關。

　?。ㄈ┗鶎由鐣卫碇贫仍O計不夠系統化。隨著此次機構改革完成，縣級綜治部門被撤銷，綜治的聯動機制沒有有效銜接，社會治理仍側重政府主導，社會治理系統化不夠，制度設計整體性、全局性聯動不足。例如嚴重精神障礙患者管理服務工作涉及公安、衛生、民政等多個部門，各相關部門對患者評定標準、統計口徑不統一，部門之間信息共享不及時，影響工作實效。在精準區分不同群體尤其是弱勢群體，提供精準管理與服務方面還較為欠缺，網格化管理的精準度不高，精細化水平較低，信息分析研判、大數據應用不夠深入。在流動人口、吸毒人員、刑釋解教人員等特殊群體，我們雖然對此類特殊人群建立了信息系統，并及時采集錄入人員信息，但在信息分析研判、運用信息數據指導服務管理實戰方面沒有形成良好機制，各類信息化系統還停留在信息收集的低端層面，深度開發應用不夠?；鶎又卫黹L期處于一種“頭疼醫頭，腳痛醫腳”的被動模式，事后處置多、事前預防化解少，對一些基層矛盾、信訪問題，不少干部信奉“擺平就是水平”，甚至采取“花錢買平安”方式解決，從源頭破解社會矛盾難題做得不夠好。

　?。ㄋ模└刹筷犖樗刭|參差不齊?；鶎訌氖抡ňC治等社會治理的專職人員較少，甚至基層派出所人員都嚴重不足，接處警大部分由警輔人員完成，接處警質量不高，群眾滿意度較低?；鶎泳W格員隊伍不穩定，專職網格員較少，專職人員待遇不明確，兼職人員往往一人任多職，年齡普遍偏大、知識結構明顯較低，僅能應付部分工作，對于創造性、精準性、差異化的服務難以提供。

　　二、關于加強基層社會治理的對策建議

　　結合我市工作實際，我們認真總結治理實踐經驗，以構建“共建共治共享的社會治理格局”為目標，在基層社會治理理念、體系、模式、保障等方面下功夫，不斷提高基層社會治理能力。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?。一是突出以人為本理念，推進基層治理平臺轉型升級。要把人民群眾的需求作為基層治理工作的出發點，全面提檔升級鄉鎮網格化服務管理中心（綜治中心）、“幸福驛站”、村（社區）警務室等基層服務陣地，將政法、信訪、行政執法等社會治理力量相對整合，打造“政法小院”，打造基層社會治理的堅強堡壘。二加快提升“四位一體”建設的協同化水平。以“黨建引領、三治融合”的“四位一體”社會治理體系建設為牽引，研究制定推進我市縣域社會治理現代化的實施舉措，建立聯席會議制度，著力構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系。三是堅持因地制宜、因情施策，鼓勵各鎮（區、街道）探索形成各具特色、貼合實際的基層治理模式，打響基層善治的邳州經驗、邳州品牌。

　?。ǘ┎粩嗪粚嵒鶎踊A。一是不斷完善全民參與社會治理的體制機制。在黨建引領的總原則下，聚焦重點解決發展瓶頸問題，構建黨委統領、政府負責、部門參與的協同治理格局，推動社會治理向村、社區等基層“細胞”延伸。二是積極引導社會組織參與到社會治理。通過政府購買服務、劃撥專項資金、籌集社會公益資金等方式，引導社會組織承接政府事務性工作和服務職能，積極參與和服務社會基層治理，優化治安政務服務。三是完善立體化治安防控體系。依托“雪亮”工程，逐步將城管、交通、住建等重點行業、重點部位公共視頻監控接入110指揮和網格化服務管理中心，深度融合網格化服務管理、矛盾糾紛多元化解、陽光信訪三大信息平臺，深化平安視聯網建設，建立起“互聯網+社會治理”的“一網通管”格局，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用，全面提升駕馭全局治安能力。

　?。ㄈ┓e極探索社會治理新模式。一是拓展“黨建+”模式，以基層黨建引領基層治理。社區黨建要融合“網格化”管理，逐步形成“小網格、大黨建”基層黨建工作格局，探索“黨建+群團”“黨建+社工”“黨建+網格員”等工作模式，采取“群眾點單、社會組織接單、政府買單、第三方驗單”的公共服務模式，最大限度將黨的組織和工作覆蓋至基層社會治理的神經末梢。二是創新精準化服務模式，打通基層治理“最后一米”。深化“放管服”改革，加快實現政務服務事項“最多跑一次”目標。加強特殊人群服務管理，對一般人群、特殊人群、重點人群，精準分區分類服務管理。在扶貧、交通、醫療、教育、養老等群眾關心關注的民生領域，創新方式方法，提供精準化社會服務，打通服務群眾“最后一米”。三是實現技術智能化，以科技主導基層治理?？萍紡膩矶际腔鶎由鐣卫碜钪匾氖侄沃?，要準確把握新時代基層社會治理的特點和規律，用智能化推動社會治理理念變革、質量變革、效率變革、動力變革，不斷提升網格化服務管理的科技含量，做大做強網格化聯動指揮平臺，不斷提升基層社會治理科學化、精細化、智能化水平。

　?。ㄋ模娀度氡Ｕ?。一是明確專項資金。要明確設立基層治理專項資金，采取項目資助、以獎代補等方式，激勵基層社會治理創新，發揮財政資金杠桿作用，撬動社會資金投入，建立健全社會治理專項資金申報審批、監督檢查機制，明確資金適用范圍、扶持方式、使用原則、法律責任等，通過政策導向和資金傾斜，激勵各方積極參與，提升社會治理質量和公共服務效益。二是壯大隊伍力量，凝聚人才支撐和智力支持。制定人才發展規劃，健全完善政法綜治隊伍教育培訓、職業技能進修、崗位交流等培養機制，在糾紛調處、法律援助、特殊人群矯正幫扶等社會治理重點領域建立專門性從業入門培訓課程。三是筑牢基層基礎，推動基層治理重心下移。統籌推進網格化服務、心理疏導、糾紛調處、法律服務等基層服務治理陣地建設，打造規范化、標準化、數字化的共建共享基層治理平臺，把資源、服務、管理放到最基層，使基層有職有權有物，更好地為群眾提供服務和管理。

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